IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visti gli articoli 5, 117, 118 e 128 della Costituzione;
Visto l'articolo 59, commi 51, 52 e 53 della legge 27 dicembre
1997, n. 449;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, concernente la
definizione di criteri unificati di valutazione della situazione
economica dei soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate,
a norma dell'articolo 59, comma 51, della legge 27 dicembre 1997, n.
449;
Visto l'articolo 1, comma 3, del predetto decreto legislativo, che
demanda ad apposito decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro delle finanze, di concerto con i
Ministri della solidarieta' sociale, dell'interno, del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, del lavoro e della
previdenza sociale, l'individuazione delle modalita' attuative, anche
con riferimento agli ambiti di applicazione;
Considerato che le disposizioni per l'attuazione dell'articolo 1,
comma 3, del predetto decreto legislativo hanno natura regolamentare;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per atti normativi nell'adunanza del 22 febbraio 1999;
Su proposta del Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri
della solidarieta' sociale, dell'interno, del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, del lavoro e della previdenza
sociale;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione dei criteri unificati di valutazione della
situazione economica
1. Le disposizioni del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109,
si applicano, in via sperimentale per un periodo di tre anni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, ai fini dell'accesso
alle prestazioni o servizi sociali o assistenziali erogati dalle
amministrazioni pubbliche, non destinati alla generalita' dei
soggetti o comunque collegati nella misura o nel costo a determinate
situazioni economiche autonomamente stabilite dagli stessi enti
erogatori.
2. Restano escluse dall'ambito applicativo, l'integrazione al
minimo, la maggiorazione sociale delle pensioni, l'assegno e la
pensione sociale e ogni altra prestazione previdenziale, nonche' la
pensione e l'assegno di invalidita' civile e le indennita' di
accompagnamento e assimilate.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo degli articoli 5, 117, 118 e 128 della
Costituzione e' il seguente:
"Art. 5. - La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e
promuove le autonomie locali; attua nei servizi che
dipendono dallo Stato il piu' ampio decentramento
amministrativo: adegua i principi ed i metodi della sua
legislazione alle esigenze dell'autonomia e del
decentramento".
"Art. 117. - La regione emana per le seguenti materie
norme legislative nei limiti dei principi fondamentali
stabiliti dalle leggi dello Stato, sempreche' le norme
stesse non siano in contrasto con l'interesse nazionale e
con quello di altre regioni:
ordinamento degli uffici e degli enti amministrativi
dipendenti dalla regione;
circoscrizioni comunali;
polizia locale urbana e rurale;
fiere e mercati;
beneficenza pubblica ed assistenza sanitaria ed
ospedaliera;
istruzione artigiana e professionale e assistenza
scolastica;
musei e biblioteche di enti locali;
urbanistica;
turismo ed industria alberghiera;
tramvie e linee automobilistiche d'interesse regionale;
viabilita', acquedotti e lavori pubblici di interesse
regionale;
navigazione e porti lacuali;
acque minerali e termali;
cave e torbiere;
caccia;
pesca nelle acque interne;
agricoltura e foreste;
artigianato;
altre materie indicate da leggi costituzionali.
Le leggi della Repubblica possono demandare alla regione
il potere di emanare norme per la loro attuazione".
"Art. 118. - Spettano alla regione le funzioni
amministrative per le materie elencate nel precedente
articolo, salvo quelle di interesse esclusivamente locale,
che possono essere attribuite dalle leggi della Repubblica
alle province, ai comuni o ad altri enti locali.
Lo Stato puo' con legge delegare alla regione l'esercizio
di altre funzioni amministrative.
La regione esercita normalmente le sue funzioni
amministrative delegandole alle province, ai comuni o ad
altri enti locali, o valendosi dei loro uffici".
"Art. 128. - Le province e i comuni sono enti autonomi
nell'ambito dei principi fissati da leggi generali della
Repubblica che ne determinano le funzioni".
- Il testo dei commi 51, 52 e 53 dell'art. 59 della legge
n. 449 del 1997 e' il seguente:
"51. Il Governo e' delegato ad emanare, entro tre mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge,
sentite le competenti Commissioni parlamentari e il Garante
per la protezione dei dati personali, uno o piu' decreti
legislativi per la definizione, con effetto dal 1 luglio
1998, di criteri unificati di valutazione della situazione
economica dei soggetti che richiedono prestazioni sociali
agevolate nei confronti di amministrazioni pubbliche,
nonche' di modalita' per l'acquisizione delle informazioni
e l'effettuazione dei controlli, nel rispetto dei seguenti
principi e criteri direttivi:
a) determinazione, anche mediante procedura informatica
predisposta a cura della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, della situazione economica del soggetto che
richiede la prestazione agevolata in base alle condizioni
reddituale e patrimoniale del soggetto stesso, dei soggetti
con i quali convive e di quelli considerati a suo carico ai
fini IRPEF, con possibilita' di differenziare i vari
elementi reddituali e patrimoniali in ragione della loro
entita' e natura, nel rispetto della normativa sul
trattamento dei dati personali di cui alle leggi 31
dicembre 1996, n. 675 e n. 676;
b) correlazione dei dati reddituali e patrimoniali con la
composizione dell'unita' familiare mediante scale di
equivalenza;
c) obbligo per il richiedente la prestazione di fornire
preventivamente le informazioni necessarie per la
valutazione della situazione economica alla quale e'
subordinata l'erogazione della prestazione agevolata,
nonche' di altri dati e notizie rilevanti per i controlli;
d) possibilita' per le amministrazioni pubbliche che
erogano le prestazioni, nonche' per i comuni e per i centri
autorizzati di assistenza fiscale, di rilasciare, tramite
collegamento telematico, compatibile con le specifiche
tecniche della Rete unitaria delle pubbliche
amministrazioni, con il sistema informativo del Ministero
delle finanze, una certificazione, con validita'
temporalmente limitata, attestante la situazione economica
dichiarata, valevole ai fini dell'accesso a tutte le
prestazioni agevolate;
e) obbligo per le amministrazioni pubbliche erogatrici di
provvedere a controlli, singolarmente o mediante un
apposito servizio comune, sulla veridicita' della
situazione familiare dichiarata e confrontando i dati
reddituali e patrimoniali dichiarati dai soggetti ammessi
alle prestazioni agevolate con i dati in possesso del
sistema informativo del Ministero delle finanze ai fini dei
successivi controlli da parte delle stesse pubbliche
amministrazioni;
f) inclusione nei programmi annuali di controllo fiscale
della Guardia di finanza dei soggetti beneficiari di
prestazioni agevolate individuati sulla base di appositi
criteri selettivi, prevedendo anche l'effettuazione di
indagini bancarie e presso gli intermediari finanziari.
52. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
del decreto legislativo di cui al comma 51, gli enti
erogatori individuano, secondo le disposizioni dei
rispettivi ordinamenti, le condizioni economiche richieste
per l'accesso alle prestazioni assistenziali, sanitarie e
sociali agevolate, con possibilita' di prevedere criteri
differenziati in base alle condizioni economiche e alla
composizione della famiglia. Per le amministrazioni dello
Stato e gli enti pubblici previdenziali si provvede con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, ove non
diversamente disposto con norme di legge e salvo quanto
previsto dal comma 50. La Commissione tecnica per la spesa
pubblica elabora annualmente un rapporto sullo stato di
attuazione e sugli effetti derivanti dalle norme di cui al
presente comma. Il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica provvede a trasmettere tale
rapporto al Parlamento. Le condizioni economiche richieste
possono essere, con le stesse modalita', modificate
annualmente, entro il 31 ottobre dell'anno precedente a
quello in cui le modifiche hanno effetto.
53. Entro due anni dalla data di entrata in vigore del
decreto legislativo previsto dal comma 51, nel rispetto
degli stessi principi e criteri direttivi, possono essere
emanate, con uno o piu' decreti legislativi, disposizioni
integrative e correttive".
- Il testo del comma 3 dell'art. 1 del decreto
legislativo n. 109 del 1998 e' il seguente:
"3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro delle finanze, di
concerto con il Ministro per la solidarieta' sociale, il
Ministro dell'interno, il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica ed il Ministro del lavoro
e della previdenza sociale, sono individuate le modalita'
attuative, anche con riferimento a gli ambiti di
applicazione, del presente decreto. E' fatto salvo quanto
previsto dall'art. 59, comma 50, della legge 27 dicembre
1997, n. 449".
Nota all'art. 1:
- Per l'argomento del decreto legislativo n. 109 del 1998
si veda nelle premesse.